推广运用政府和社会资本方合作PPP模式是落实党的十八届三中全会关于 “ 允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营 ” 精神的一项重要举措，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。近年来，随着国家财政部、国家发展改革委关于PPP政策密集颁布以及各省市ppp项目的不断推出，一大批PPP项目 ‘ 落地 ’ 实施。

什么是PPP项目？

Public-Private-Partnership，简称PPP，是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。

PPP是指政府和社会资本合作模式。在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本方承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。同时也是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。

PPP的典型特征

一、伙伴关系：

伙伴关系是PPP一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。PPP模式的本质是一种基于合约的政府和社会资本合作过程，双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。在这一合作过程中，政府和社会资本是平等主体，是一种“伙伴关系”。

二、风险分担：

这是PPP模式区别于公共部门与民营部门其他交易形式的显著标志。在PPP模式中，公共部门尽可能大力承担自己有优势方面的风险，民营部门实际会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。PPP管理模式中，更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。

三、PPP是一种新型的项目融资模式：

PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接受益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业的管理方法与技术引入项目中来，还能有效的实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好的保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。